购彩中心注册|购彩中心登录

中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现 。

　　统筹发展和安全 ，既 是重大理论问题 ，也是重要实践要求 。面对风高浪急 的国际环境、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱 、吃得好 ，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划。形成了“辅之以利 、辅之以义” 的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样。我国是全球最大的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法 、农机装备水平 。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤 、两季吨粮 的优质良田 。作物良种覆盖率超过96% ，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化 、标准化 、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道、“两横、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心 、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系。粮食、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患” ，形成以安全保发展、以发展促安全 的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象 、多环节、多部门 、大范围 、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力 、加工能力、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制。保供措施上，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率 ，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种、重点环节、重点部分，补齐关键短板，打造战略高地。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地、技 、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系 。要以量变 的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力 ，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力 。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定 的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主 、立足国内，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）

把扩大消费摆在优先位置******

　　作者 ：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党 的二十大报告指出，要“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构 的关键作用。”中央经济工作会议提出，2023年经济工作要从战略全局出发，着力扩大国内需求 。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力 ，改善消费条件 ，创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中的基础作用给予高度重视 。那么，应该如何理解消费对稳增长的重要性，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置 ？如何发挥好增强消费对经济发展 的基础性作用？我认为，提高居民整体收入水平 ，尤其 是中低收入群体的收入水平显得非常重要，为此从政府部门、企业部门和居民部门这三大部门 的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议 ：

　　第一，增加国家财政对居民部门的支持力度，稳步提高居民部门可支配收入占GDP 的比重 。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP 的比重历年来都在45%左右，而全球平均水平大约为60%，这 是我国消费对GDP贡献相对低的主要原因。最近发布 的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重” 。近两年来政府通过减税 、降费或退税的方式来改善企业 的经营环境 ，支持企业发展，实际上就是政府部门向企业部门转移收入。从目前看 ，尽管这一方式取得了明显效果，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱” 的状况 ，说明“授人以渔”的方式，受到了“鱼”（需求）不足的约束。不妨采取“放水养鱼”的方式来改进 ，即政府部门向居民部门转移收入 。

　　可以通过三种方式来进行收入转移：一是定向转移，即定向给低收入群体进行转移支付，如增加低保人群收入补贴 ，确保他们不返贫 。二是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口 的力度，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二 、三支柱 的体量 。三 是实现普惠制，考虑到地方财政的困难 ，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债 ，发放消费券。

　　第二 ，多渠道增加居民的财产性收入，提高居民 的消费底气。二十大报告提出 ，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入 ，多渠道增加城乡居民财产性收入 。为居民部门提供新的增加财产性收入 的渠道，这就需要政策支持资本市场发展，在当前权益类资产的估值水平总体偏低的情况下，守住不发生系统性风险 的底线 ，同时积极鼓励机构投资者 的长期资金入市 ，在高水平开放政策下提高外资 的入市比例 。《扩大内需战略规划纲要》中还提出 ，要完善股份制企业特别 是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度 ，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求 的金融产品，增加居民投资收益。探索通过土地 、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 。

　　第三 ，积极倡导第三次分配 ，改善居民部门内部 的收入结构 ，提高中低收入群体 的收入占比。我国居民收入结构中 ，高收入群体 的收入占比过高现象长期存在 ，发展社会慈善事业 、鼓励富裕群体捐款非常必要。我国目前社会捐款规模占GDP 的比重与全球平均水平相比 ，差距非常大，故发展空间也很大。通过促进第三次分配规模不断扩大 的方式，可以提高中低收入群体的收入水平 ，从而促进消费 。

　　总之 ，增加中低收入群体 的收入水平，在防疫政策优化的背景下 ，不仅能够改变需求收缩 的现状，还可以提振信心、扭转预期转弱局面。国家把更多 的财政资源向居民部门倾斜 ，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑 ，更有利于稳增长的可持续性 。目前 ，我国 的资本形成对GDP 的贡献仍在40%左右 ，大约是全球平均水平 的两倍 ，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置” 的目标 ，建议未来最终消费对GDP的平均贡献上升至65%—70% ，资本形成对GDP的平均贡献下降至25%—30%。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）